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[新闻]“异地高考”的阻力究竟在哪里? [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 使用道具 楼主  发表于: 2011-03-13
今年两会上,教育部部长袁贵仁多次明确表示“随迁子女如何参加高考很快将出方案,目前正在加强调研”,这引起社会广泛关注。不过,记者从已经获得“异地高考”试点的重庆方面了解到,当前尚无明确的改革思路形成。“异地高考涉及到流入地流出地的协调,需要教育部全国层面的统筹。且改革办法涉及高考制度的公平、公开、公正,地方上不敢轻举妄动。”重庆市教委的工作人员告诉记者,究竟是采取“借考”的方案,还是放宽报名条件的方案,目前还无定论,至于具体报名条件的制定更未涉及。(财新网 然受损,但作为一项改革政策,不可能完全既让本地人满意,又让外地人满意,如果所有人都十分满意,政策早就出笼了。 改革必然涉及利益调整,与之对应,就必然有人反对,越是利益复杂的改革,越是如此。在这种情况下,推进改革,最好的方式,就是在制订方案时,深入调研,广泛听取意见,在形成初步方案之后,应将改革方案提交人大机构,进行讨论、审议,让各种意见交锋、各种利益博弈,即便最终100个人中有49人反对方案,但51人支持通过方案,大家都得执行。这是破除既得利益,推进复杂改革的路径。 遗憾的是,从目前制订“异地高考”的解决方案看,并没有采取这一决策机制。而对“异地高考”可能采取的措施进行分析——可能采取的措施包括:降低高考报名资格条件,改“户籍+学籍”报名为“居住证+学籍”报名或“纳税证明+学籍”报名;实行考生与招生分离,探索基于全国统一测试的高校自主招生,推进高考社会化改革,考生可不分户籍在全国各地任意报名——降低各地的高考报名资格要求,肯定会遭到当地人的强烈反对;推行招考分离,实质要求教育行政部门放权。极有可能出现的局面是,既不愿意自己放权,又不愿意惹“麻烦”的教育行政部门,以一直“在调研”或者弄出不痛不痒的方案来回应舆论。此前,教育部有关负责人就曾提到,具体方案可能10年出台,以及在二线城市进行试点,而且,选择试点的地区,也确实是人口流入少的地区。 可以说,没有这一决策机制,才是解决“异地高考”的最大阻力,“全权”负责的教育行政部门,就坐在“火山口”,左右为难,而且,就是制定出方案,由于方案不是法案,没有法律效力,地方也可以不执行。更重要的是,在这样的方案中,有关调整教育行政部门3月权力的措施,可能被回避,而就是提及,由于方案就由行政机构推进,也可能实施效果甚微。 这不仅仅是解决“异地高考”的困境,也是我国其他所有教育改革的困境。实事求是地说,我国去年7月颁布的国家《教育规划纲要》所明确的教育管理体制改革、高考改革、现代学校制度建设等改革设想,由于复杂的既得利益调整,都存在难以落地执行的问题。否则,就会不出现过去半年中,对南科大自主招生、自授学位的持续讨论,以及眼下解决“异地高考”的关注了——这些改革,都已写进《纲要》,但《纲要》不具法律效力,甚至有的表述还与现行法律法规相抵触(从改革角度看,就是现行法律法规不适应改革需要,改革要解决的问题,就是修订法律法规)。所以,对于我国教育改革,还得回到一个基本常识上:相对于具体改革措施,更应该建立科学、合理的改革机制,以此出台具有操作性的改革方案,并让方案切实落实。12日)



在流入人口并不像北京、上海那么密集的重庆,在获得“异地高考”试点权之后,却并无明确的方案,依旧在等国家的统筹方案,可见推进“异地高考”的艰难。客观而言,推进“异地高考”,对于地方政府,就是一个“烫山芋”——不推进,不符合促进教育公平的要求,推进,本地户籍人口必然反对。所以,最近有关地方政府在回应“异地高考”时,都称这是“全国性制度”,意思非常明显,需要国家出方案。



权力的措施,可能被回避,而就是提及,由于方案就由行政机构推进,也可能实施效果甚微。 这不仅仅是解决“异地高考”的困境,也是我国其他所有教育改革的困境。实事求是地说,我国去年7月颁布的国家《教育规划纲要》所明确的教育管理体制改革、高考改革、现代学校制度建设等改革设想,由于复杂的既得利益调整,都存在难以落地执行的问题。否则,就会不出现过去半年中,对南科大自主招生、自授学位的持续讨论,以及眼下解决“异地高考”的关注了——这些改革,都已写进《纲要》,但《纲要》不具法律效力,甚至有的表述还与现行法律法规相抵触(从改革角度看,就是现行法律法规不适应改革需要,改革要解决的问题,就是修订法律法规)。所以,对于我国教育改革,还得回到一个基本常识上:相对于具体改革措施,更应该建立科学、合理的改革机制,以此出台具有操作性的改革方案,并让方案切实落实。 地方政府的回应,虽然有回避矛盾的意味,但道理上并没有错。从“异地高考”所涉利益调整分析,由地方试点,并不妥当,因为无论是各地录取计划调拨,还是考试组织,地方政府的协调能力有限。我也赞成“异地高考”的方案应该由国家层面推出。但是,这个问题“上交”到教育部,能得到顺利解决吗?



权力的措施,可能被回避,而就是提及,由于方案就由行政机构推进,也可能实施效果甚微。 这不仅仅是解决“异地高考”的困境,也是我国其他所有教育改革的困境。实事求是地说,我国去年7月颁布的国家《教育规划纲要》所明确的教育管理体制改革、高考改革、现代学校制度建设等改革设想,由于复杂的既得利益调整,都存在难以落地执行的问题。否则,就会不出现过去半年中,对南科大自主招生、自授学位的持续讨论,以及眼下解决“异地高考”的关注了——这些改革,都已写进《纲要》,但《纲要》不具法律效力,甚至有的表述还与现行法律法规相抵触(从改革角度看,就是现行法律法规不适应改革需要,改革要解决的问题,就是修订法律法规)。所以,对于我国教育改革,还得回到一个基本常识上:相对于具体改革措施,更应该建立科学、合理的改革机制,以此出台具有操作性的改革方案,并让方案切实落实。 众所周知,解决“异地高考”难题,主要在于高考利益的调整。其中,本地人和外地人的具体利益冲突,区域间的高考录取指标不均衡、教育质量不均衡又是主要原因。在笔者看来,假如一直在这些问题上纠缠,“异地高考”的方案很难出笼。道理很简单,改革不是“零和游戏”,并非一方得利,一方必然受损,但作为一项改革政策,不可能完全既让本地人满意,又让外地人满意,如果所有人都十分满意,政策早就出笼了。



改革必然涉及利益调整,与之对应,就必然有人反对,越是利益复杂的改革,越是如此。在这种情况下,推进改革,最好的方式,就是在制订方案时,深入调研,广泛听取意见,在形成初步方案之后,应将改革方案提交人大机构,进行讨论、审议,让各种意见交锋、各种利益博弈,即便最终100个人中有49权力的措施,可能被回避,而就是提及,由于方案就由行政机构推进,也可能实施效果甚微。 这不仅仅是解决“异地高考”的困境,也是我国其他所有教育改革的困境。实事求是地说,我国去年7月颁布的国家《教育规划纲要》所明确的教育管理体制改革、高考改革、现代学校制度建设等改革设想,由于复杂的既得利益调整,都存在难以落地执行的问题。否则,就会不出现过去半年中,对南科大自主招生、自授学位的持续讨论,以及眼下解决“异地高考”的关注了——这些改革,都已写进《纲要》,但《纲要》不具法律效力,甚至有的表述还与现行法律法规相抵触(从改革角度看,就是现行法律法规不适应改革需要,改革要解决的问题,就是修订法律法规)。所以,对于我国教育改革,还得回到一个基本常识上:相对于具体改革措施,更应该建立科学、合理的改革机制,以此出台具有操作性的改革方案,并让方案切实落实。人反对方案,但51人支持通过方案,大家都得执行。这是破除既得利益,推进复杂改革的路径。



然受损,但作为一项改革政策,不可能完全既让本地人满意,又让外地人满意,如果所有人都十分满意,政策早就出笼了。 改革必然涉及利益调整,与之对应,就必然有人反对,越是利益复杂的改革,越是如此。在这种情况下,推进改革,最好的方式,就是在制订方案时,深入调研,广泛听取意见,在形成初步方案之后,应将改革方案提交人大机构,进行讨论、审议,让各种意见交锋、各种利益博弈,即便最终100个人中有49人反对方案,但51人支持通过方案,大家都得执行。这是破除既得利益,推进复杂改革的路径。 遗憾的是,从目前制订“异地高考”的解决方案看,并没有采取这一决策机制。而对“异地高考”可能采取的措施进行分析——可能采取的措施包括:降低高考报名资格条件,改“户籍+学籍”报名为“居住证+学籍”报名或“纳税证明+学籍”报名;实行考生与招生分离,探索基于全国统一测试的高校自主招生,推进高考社会化改革,考生可不分户籍在全国各地任意报名——降低各地的高考报名资格要求,肯定会遭到当地人的强烈反对;推行招考分离,实质要求教育行政部门放权。极有可能出现的局面是,既不愿意自己放权,又不愿意惹“麻烦”的教育行政部门,以一直“在调研”或者弄出不痛不痒的方案来回应舆论。此前,教育部有关负责人就曾提到,具体方案可能10年出台,以及在二线城市进行试点,而且,选择试点的地区,也确实是人口流入少的地区。 可以说,没有这一决策机制,才是解决“异地高考”的最大阻力,“全权”负责的教育行政部门,就坐在“火山口”,左右为难,而且,就是制定出方案,由于方案不是法案,没有法律效力,地方也可以不执行。更重要的是,在这样的方案中,有关调整教育行政部门 遗憾的是,从目前制订“异地高考”的解决方案看,并没有采取这一决策机制。而对“异地高考”可能采取的措施进行分析——可能采取的措施包括:降低高考报名资格条件,改“户籍+学籍”报名为“居住证+学籍”报名或“纳税证明+ 今年两会上,教育部部长袁贵仁多次明确表示“随迁子女如何参加高考很快将出方案,目前正在加强调研”,这引起社会广泛关注。不过,记者从已经获得“异地高考”试点的重庆方面了解到,当前尚无明确的改革思路形成。“异地高考涉及到流入地流出地的协调,需要教育部全国层面的统筹。且改革办法涉及高考制度的公平、公开、公正,地方上不敢轻举妄动。”重庆市教委的工作人员告诉记者,究竟是采取“借考”的方案,还是放宽报名条件的方案,目前还无定论,至于具体报名条件的制定更未涉及。(财新网 3月12日) 在流入人口并不像北京、上海那么密集的重庆,在获得“异地高考”试点权之后,却并无明确的方案,依旧在等国家的统筹方案,可见推进“异地高考”的艰难。客观而言,推进“异地高考”,对于地方政府,就是一个“烫山芋”——不推进,不符合促进教育公平的要求,推进,本地户籍人口必然反对。所以,最近有关地方政府在回应“异地高考”时,都称这是“全国性制度”,意思非常明显,需要国家出方案。 地方政府的回应,虽然有回避矛盾的意味,但道理上并没有错。从“异地高考”所涉利益调整分析,由地方试点,并不妥当,因为无论是各地录取计划调拨,还是考试组织,地方政府的协调能力有限。我也赞成“异地高考”的方案应该由国家层面推出。但是,这个问题“上交”到教育部,能得到顺利解决吗? 众所周知,解决“异地高考”难题,主要在于高考利益的调整。其中,本地人和外地人的具体利益冲突,区域间的高考录取指标不均衡、教育质量不均衡又是主要原因。在笔者看来,假如一直在这些问题上纠缠,“异地高考”的方案很难出笼。道理很简单,改革不是“零和游戏”,并非一方得利,一方必学籍”报名;实行考生与招生分离,探索基于全国统一测试的高校自主招生,推进高考社会化改革,考生可不分户籍在全国各地任意报名——降低各地的高考报名资格要求,肯定会遭到当地人的强烈反对;推行招考分离,实质要求教育行政部门放权。极有可能出现的局面是,既不愿意自己放权,又不愿意惹“麻烦”的教育行政部门,以一直“在调研”或者弄出不痛不痒的方案来回应舆论。此前,教育部有关负责人就曾提到,具体方案可能10年出台,以及在二线城市进行试点,而且,选择试点的地区,也确实是人口流入少的地区。



今年两会上,教育部部长袁贵仁多次明确表示“随迁子女如何参加高考很快将出方案,目前正在加强调研”,这引起社会广泛关注。不过,记者从已经获得“异地高考”试点的重庆方面了解到,当前尚无明确的改革思路形成。“异地高考涉及到流入地流出地的协调,需要教育部全国层面的统筹。且改革办法涉及高考制度的公平、公开、公正,地方上不敢轻举妄动。”重庆市教委的工作人员告诉记者,究竟是采取“借考”的方案,还是放宽报名条件的方案,目前还无定论,至于具体报名条件的制定更未涉及。(财新网 3月12日) 在流入人口并不像北京、上海那么密集的重庆,在获得“异地高考”试点权之后,却并无明确的方案,依旧在等国家的统筹方案,可见推进“异地高考”的艰难。客观而言,推进“异地高考”,对于地方政府,就是一个“烫山芋”——不推进,不符合促进教育公平的要求,推进,本地户籍人口必然反对。所以,最近有关地方政府在回应“异地高考”时,都称这是“全国性制度”,意思非常明显,需要国家出方案。 地方政府的回应,虽然有回避矛盾的意味,但道理上并没有错。从“异地高考”所涉利益调整分析,由地方试点,并不妥当,因为无论是各地录取计划调拨,还是考试组织,地方政府的协调能力有限。我也赞成“异地高考”的方案应该由国家层面推出。但是,这个问题“上交”到教育部,能得到顺利解决吗? 众所周知,解决“异地高考”难题,主要在于高考利益的调整。其中,本地人和外地人的具体利益冲突,区域间的高考录取指标不均衡、教育质量不均衡又是主要原因。在笔者看来,假如一直在这些问题上纠缠,“异地高考”的方案很难出笼。道理很简单,改革不是“零和游戏”,并非一方得利,一方必 可以说,没有这一决策机制,才是解决“异地高考”的最大阻力,“全权”负责的教育行政部门,就坐在“火山口”,左右为难,而且,就是制定出方案,由于方案不是法案,没有法律效力,地方也可以不执行。更重要的是,在这样的方案中,有关调整教育行政部门权力的措施,可能被回避,而就是提及,由于方案就由行政机构推进,也可能实施效果甚微。



这不仅仅是解决“异地高考”的困境,也是我国其他所有教育改革的困境。实事求是地说,我国去年7月颁布的国家《教育规划纲要》所明确的教育管理体制改革、高考改革、现代学校制度建设等改革设想,由于复杂的既得利益调整,都存在难以落地执行的问题。否则,就会不出现过去半年中,对南科大自主招生、自授学位的持续讨论,以及眼下解决“异地高考”的关注了——这些改革,都已写进《纲要》,但《纲要》不具法律效力,甚至有的表述还与现行法律法规相抵触(从改革角度看,就是现行法律法规不适应改革需要,改革要解决的问题,就是修订法律法规)。所以,对于我国教育改革,还得回到一个基本常识上:相对于具体改革措施,更应该建立科学、合理的改革机制,以此出台具有操作性的改革方案,并让方案切实落实。

来源:(http://blog.sina.com.cn/s/blog_46cf477101017zgf.html) - 鈥溡斓馗呖尖澋淖枇烤乖谀睦铮縚bqxiong_新浪博客
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